为加快推进山东省新型智慧城市建设，共享新型智慧城市建设经验和成果，推动典型应用场景在山东省推广应用，4月18日，山东省新型智慧城市“营商惠企”案例巡讲会在滨州召开。国家信息中心信息化和产业发展部主任单志广围绕新型智慧城市建设作了题为《提升数字政府履职能力 赋能优化城市营商环境》的主旨演讲。

山东省新型智慧城市“营商惠企”案例巡讲会现场

国家信息中心信息化和产业发展部主任单志广作主旨演讲

数字化时代的到来，政府信息系统和服务系统互联互通、数据共享，数字政府成为适应于信息社会的新型政府治理形态和国家治理方式，各省市纷纷推出了“数字政府”“城市大脑”或“智慧城市”建设规划。智慧城市是“数字政府+城市大脑”的组合，核心是以人民为中心，本质是改革创新。数字政府建设是智慧城市建设的基础和支撑，数字政府的发展成熟程度决定了智慧城市的建设水平。

而数字政府建设与营商环境优化工作互为表里，营商环境的优劣是评判数字政府建设成效的重要指标，数字政府建设是决定优化营商环境工作成功与否的关键因素。

一系列政策推动数字政府建设

单志广表示，新时期的数字政府建设有两大目标，核心是要打造“三个政府”， 即法治型政府、廉洁型政府和服务型政府。目标是要加快转变政府职能，推动流程优化、模式创新和履职能力的提升。

而政策推动是数字政府建设的必要条件，是数字政府建设与发展的制度保障。《国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》将“加快数字化发展，建设数字中国”单列成篇；《关于加强数字政府建设的指导意见》明确以数字政府建设全面引领驱动数字化发展等七方面重点任务；《全国一体化政务大数据体系建设指南》，整合构建标准统一、布局合理、管理协同、安全可靠的全国一体化政务大数据体系。

一系列重大决策部署为建设数字政府提供了发展新蓝图、建设新指引以及实施新方案。

坚持安全底线，筑牢数字政府安全堤坝

单志广强调，未来要构建新的营商环境，都要通过数字政府建设，按照国家一体化这种大数据体系的要求，来推动数据的依法有序流动，促进数据的融合共享开放和深度的开发利用。在营商环境整体优化提升方面，要从三个层面着力。

1.凝聚四大共识，推动数字政府向优向好发展。

• 加强数字政府建设是项重大政治任务；
• 加强数字政府建设有丰富的政策依据；
• 加强数字政府建设是一项系统项工程；
• 加强数字政府建设体现以人民为中心。

2.把握五大要义，提升数字政府履职能力。

• 坚持党的领导，确保数字政府建设方向不跑偏；
• 坚持一体推进，强化数字政府建设的顶层设计；
• 坚持突出特色，围绕重点领域和特色场景先行；
• 坚持数据赋能，推动沉睡资源活起来、用起来；
• 坚持安全底线，筑牢数字政府安全“堤坝”。

3.突出五大领域，唱响营商环境品牌。

• 经济调节能力：城市经济的监测、分析和研判；
• 市场监管能力：对市场主体无事不扰、精准监管；
• 社会管理能力：持续提升城市治理能力和水平；
• 公共服务能力：对企业服务的质效提升和场景创新；
• 数字机关建设：切实提升政府运行效率。

其中在把握五大要义方面，着重强调要坚持安全底线，网络安全建设已经成为数字政府发展的重中之重，并且2022 年正式印发的《关于加强数字政府建设的指导意见》，首次在国家层面形成了数字政府的顶层规划，将“构建数字政府全方位安全保障体系”作为第二位重要任务来部署。与此同时，当前数字政府网络安全体系建设也存在着网络安全威胁加剧、数据安全保障体系不完善等诸多深层次问题与挑战。

多规管理融合助力打造网络安全综合防御体系

针对数字政府网络安全相关问题，通过第三方信息化风险管控，采取多规管理融合等手段，切实落实数字政府安全制度要求，实现数字政府立体可控的安全保障美好蓝图。

1.多规管理融合加强网络安全合规

基于网络安全责任制、等级保护、关基保护、密码应用、数据安全、个人信息保护等监管要求，开展等保、密码、关保等多规测评，针对风险提出改进建议，帮助完成合规整改。

2.构建安全防护体系实现安全运营

从运营管理、运营运行、运行技术三方面，构建具备一体化的分析识别、安全防护、监测评估、监测预警、主动防御、事件处置功能的数字政府安全保障体系，形成终端防护、边界隔离与威胁监测的安全方案，实现安全运营。

单志广强调，加快数字化发展，建设数字中国。数字中国包括数字经济、数字社会、数字政府、数字生态，数字中国建设是以数字政府建设为主线，进而助推数字经济发展、引领数字社会建设。数字政府建设的目标是要加快转变政府职能，推动流程优化、模式创新和履职能力的提升。

面对层出不穷、愈加复杂的网络病毒攻击，全面筑牢网络安全防护网、保障数字政府网络安全变得十分必要。通过多规管理融合、构建安全运营体系等手段，有效预防网络攻击、数据泄露，夯实数字政府网络安全保障，建设人民满意的服务型政府，推动社会经济高质量发展、再创营商环境新优势。